Navn på de nye bydelene

Groruddalen Miljøforum (GM) skal ifølge sitt formål bidra til at hensynet til miljøkvalitet og trivsel får prioritet i planer i Groruddalen, og være et korrektiv til myndigheter og andre i slike saker for å sikre at Groruddalen blir et stadig bedre sted å bo både for nåværende og framtidige beboere.

Bystyrets kriterier må legges til grunn

Bystyret har vedtatt kriterier for navnsettingen. Særlig relevante for bydel 5 og 6 er:

• Navnene skal ha historisk forankring og karakterisere bydelen eller vesentlige deler av den.
• Navn på områder som strekker seg over to eller flere nye bydeler bør unngås.
• Navn som bare en mindre del av bydelen kan identifisere seg med bør unngås.
• Navn som brukes i annen administrativ sammenheng med en vesentlig annen avgrensning bør unngås.

GM mener at flere av navnene som er sendt på høring utfordrer ett eller flere av disse kriteriene. Når et navn utfordrer flere kriterier samtidig, må dette vurderes samlet.

Innspillsrunden og utvelgelsen av navn

Etter den åpne innspillsrunden ble forslagene behandlet gjennom workshops og videre vurdering før byrådet valgte tre navn for hver bydel som ble sendt på høring. Grunnlagsmaterialet viser at oppslutning om navnene er tillagt vekt i denne prosessen.

Den åpne innspillsrunden ga 3473 navneforslag fra 893 unike respondenter. 893 respondenter utgjør om lag 0,12 prosent av Oslos befolkning. En åpen innspillsrunde dokumenterer hvilke navn deltakerne har foreslått, men er ikke en representativ undersøkelse av befolkningens oppslutning.

Det fremgår ikke av det presenterte materialet hvor forslagsstillerne bor, hvordan de fordeler seg mellom områdene som skal slås sammen, hvor mange forslag den enkelte respondent har sendt inn, eller om enkelte navn har vært gjenstand for organisert mobilisering.

Når oppslutning tillegges vekt som uttrykk for allmenn aksept eller tilhørighet, er dette nødvendig informasjon for å vurdere hva tallene faktisk dokumenterer.

Merknader til navnene for Bydel 5

• Hovin

Hovin har historisk forankring, men kriterium d og e krever også vurdering av om navnet karakteriserer vesentlige deler av hele den nye bydelen og ikke bare en mindre del.

Det fremgår ikke hvordan tilhørigheten til Hovin er vurdert i dagens Bjerke, blant annet på Årvoll, Tonsenhagen, Linderud og Veitvet. At områder inngår i Hovinbyen som kommunalt byutviklingsområde dokumenterer ikke i seg selv lokal identifikasjon med Hovin som bydelsnavn.

• Bjerke

Bjerke er dagens bydelsnavn, men nye bydel 5 omfatter også områder utenfor dagens Bjerke, blant annet Hasle, Løren, Ensjø, Teisen og Helsfyr.

Kriterium b åpner for å beholde eksisterende navn når de har allmenn aksept og ikke bryter med øvrige kriterier. Det må derfor vurderes om Bjerke karakteriserer og gir tilhørighet til vesentlige deler av hele den nye bydelen, herunder områdene som tilføres.

• Østre Aker

Østre Aker betegner historisk et område som går utover nye bydel 5. Navnet ble dessuten foreslått 63 ganger for bydel 5 og 32 ganger for bydel 6.

Dette aktualiserer direkte kriterium e om at navn på områder som strekker seg over flere nye bydeler bør unngås. At Østre Aker er foreslått for begge bydeler illustrerer samtidig at navnet ikke entydig avgrenser bydel 5.

Det må også vurderes om Østre Aker etter kriterium d karakteriserer bydel 5 eller vesentlige deler av den på en måte som skiller den fra bydel 6.

Merknader til navnene for Bydel 6

• Groruddalen

Oslo kommune bruker selv Groruddalen om Alna, Bjerke, Grorud og Stovner. Byrådet har samtidig lagt til grunn at den nye bydelsinndelingen gir to Groruddals-bydeler – Bydel 5 og Bydel 6.

Groruddalen betegner dermed etter kommunens egen bruk et område som strekker seg over to nye bydeler. Dette er direkte relevant for kriterium e.

Skal Groruddalen brukes som bydelsnavn, tilsier kommunens egen geografiske forståelse at navnet må håndteres for begge Groruddals-bydelene, for eksempel med geografiske presiseringer som Øvre/Nedre eller tilsvarende. Alternativet er at Groruddalen ikke brukes som navn på noen av dem. Brukes Groruddalen alene om bydel 6, knyttes navnet på hele Groruddalen til bare én av de to nye Groruddals-bydelene.

Groruddals-satsingen omfatter Alna, Bjerke, Grorud og Stovner. Kommunens administrative bruk har dermed en annen geografisk avgrensning enn nye bydel 6. Dette aktualiserer også kriterium f.

Groruddalen fikk 191 innspill, flest av alternativene for bydel 6. Når oppslutning er tillagt vekt, må det fremgå hvordan dette er vektet mot kriterium e og f og hvorfor Groruddalen er foreslått for bare én av de to Groruddals-bydelene.

• Alna

Alna begrunnes med den historiske og geografiske forankringen i Alnaelva, som renner gjennom det meste av den nye bydelen. Samtidig er Alna navnet på dagens Bydel Alna, som bare utgjør en del av nye Bydel 6.

Dette aktualiserer kriterium e om identifikasjon: Det må vurderes om innbyggere i Grorud og Stovner identifiserer seg med Alna som navn på hele den nye bydelen.

Dagens bruk av Alna som administrativt bydelsnavn med en annen geografisk avgrensning gjør også kriterium f relevant, selv om navneforslaget er begrunnet med elva.

• Akersdalen

Akersdalen har historisk forankring, men Aker/Akersdalen fikk 14 innspill.

Kriterium d krever også at navnet karakteriserer bydelen eller vesentlige deler av den. Det må derfor vurderes hvilken faktisk tilhørighet navnet Akersdalen har blant innbyggerne i Stovner, Grorud og Alna.

I innspillsmaterialet finnes både Akersdalen Nord for bydel 6 og Akersdalen Syd for bydel 5. Dette aktualiserer også kriterium e og spørsmålet om Akersdalen betegner et område som går over grensen mellom de to nye bydelene.

Kriterium d – et «skal»-krav 

Bystyrets kriterium d fastslår at «Bydelsnavnene skal ha en historisk forankring, og de skal karakterisere bydelen eller vesentlige deler av den.»

Kriteriet stiller dermed to krav som begge skal oppfylles. Historisk forankring alene er ikke tilstrekkelig. For flere av navneforslagene er det derfor nødvendig å avklare og dokumentere hvordan navnet karakteriserer den nye bydelen eller vesentlige deler av den, særlig der navnet har sin sterkeste historiske eller identitetsmessige tilknytning til bare deler av den nye bydelen.»

GM foreslår nummerering

GM mener det bør vurderes å bruke nummer som navn på de nye bydelene:

• Bydel fem
• Bydel seks

Oslo kommune har over lang tid brukt bydelsnummer administrativt. Flere byer i Europa bruker også nummer på sine bydeler. GM er kjent med at nummerering ikke tilfredsstiller gjeldende kriterium d om historisk forankring.

Bystyret kan endre kriteriene gjennom et nytt vedtak. Samtidig reiser dette spørsmål om konsekvent kriteriebruk: Nummerering er avvist fordi den ikke tilfredsstiller kriteriene, mens flere av navnene som er sendt på høring selv utfordrer ett eller flere av kriteriene.

Konklusjon

GM mener at det før endelig behandling må dokumenteres hvordan hvert av de seks navneforslagene for bydel 5 og 6 er vurdert mot bystyrets kriterier, særlig:

• Om navnet karakteriserer hele eller vesentlige deler av den nye bydelen,
• Om innbyggerne i områdene som slås sammen kan identifisere seg med navnet,
• Om navnet betegner et område som går over nye bydelsgrenser,
• Om navnet brukes administrativt med en annen avgrensning,
• Og hvordan flere samtidige kriterieproblemer er vurdert.

For Groruddalen er problemstillingen særlig tydelig: Byrådet omtaler selv bydel 5 og 6 som de to nye Groruddals-bydelene, mens Groruddalen foreslås som navn på bare bydel 6. Dette må vurderes mot kriteriet om at navn på områder som strekker seg over flere nye bydeler bør unngås, og mot kommunens administrative bruk av Groruddalen med en annen avgrensning.

GM stiller på denne bakgrunn spørsmål ved om bystyret og bydelsutvalgene har fått korrekt og tilstrekkelig informasjon til å vurdere navneforslagene mot kriteriene bystyret selv har vedtatt.

Dersom gjennomgangen viser vesentlige mangler eller at navnealternativer ikke er tilstrekkelig vurdert mot kriteriene, mener GM at navnealternativene og behovet for ny høring må vurderes før endelig vedtak.

For Groruddalen Miljøforum
Heidi Trøen, leder